本报记者 李海楠
支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升，所需巨额资金如何保障？中央财政在今年四季度增发2023年国债1万亿元，明确将全部通过转移支付安排给地方。
根据有关安排，增发1万亿元国债全部通过转移支付安排给地方建设项目，并将强化督促地方切实加强项目管理，把项目建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程，充分发挥其对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的积极作用。
灾后重建和提升抗灾能力形势刻不容缓，项目资金下拨流程也尽显雷厉风行。12月17日—18日召开的全国发展和改革工作会议透露，国家发展改革委近日向有关部门下达增发国债第一批项目清单将近2900个项目。此外，根据首批已确定的项目，财政部已下达了第一批国债资金预算2379亿元。
近2900个项目、2379亿元国债资金预算，在凸显精准“滴灌”效用的同时，更表现出“中国速度”的果断决策和应对机制。今年，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务比较重。与此同时，近年来我国各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。
这些都为关联项目建设提出了新的要求，而确保建设资金及时到位更为重要。
“增发国债是来自国家层面最为直接和有效支持地方落地大项目，尤其是重大民生、基础设施项目的高效手段之一。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，通过发行国债对接项目清单，防止出现“大水漫灌”式的无效投资，在带动项目建设提速的同时，进一步彰显了政策方面以有效投资稳增长，把握经济主动权的深意。
据了解，已经下达的2379亿元直达资金，包括灾后恢复重建和提升防灾减灾能力补助资金达1075亿元；东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设补助资金达1254亿元；重点自然灾害综合防治体系建设工程补助资金（气象基础设施项目建设）50亿元。
其中，恢复重建以及提升防灾等能力的相关项目，包括教育和医疗卫生机构的灾后恢复重建，交通、水利等基础设施的灾后恢复重建，水库除险加固、河道治理等工程建设。此外，高标准农田建设补助资金，将用于支持全国1336个县新建、改造提升高标准农田以及修复灾毁农田共5400万亩。
不难预料，在国债资金的带动下，有效投资的挤入效应也将进一步带动相关地方金融机构甚至民间投资，加大支持相关项目建设的力度。
中国民生银行首席经济学家温彬在接受中国经济时报记者采访时表示，今年以来，金融拉动基建投资、重大基础设施建设始终处于稳步推进的状态，无论是地方债还是国债的发行，都在重点支持重大基础设施项目等建设，由此也带动了基础设施中长期贷款、政策性开发性金融工具的资金支付使用比例一并增长。
“目前看，灾后重建的重大项目和一系列有关防灾减灾等基础设施的建设，未来也将为稳投资提供重要抓手。”温彬说，政府专项债的发行也会带动银行等金融机构加大配套资金的支持力度，进一步发挥挤入效应，推动项目工程建设高效落地。
根据部署，今年四季度增发的1万亿元国债拟通过今年预算安排5000亿元，结转明年5000亿元。
国家发展改革委主任郑栅洁提出，各地要按照增发2023年国债资金管理办法，加快资金拨付使用，强化项目监管，高质量推进项目建设，尽快形成实物工作量。郑栅洁表示，将加快其他项目审核，成熟一批、下达一批，力争尽快下达完毕。
