本报记者 夏金彪
治理电视“套娃”收费乱象有了新进展。
近日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会。会议通报了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作进展情况和成效，并对做好下一步全国治理工作提出要求。
近年来，智能电视以其海量资源、智慧大屏、高清画质等特点在我国快速普及。然而，用户打开电视便是开机广告，稍不注意点击就会跳转到会员注册、充值界面，等好不容易找到内容观看界面，却发现在未注册会员的情况下，有些内容只能试看几分钟；注册会员后，发现还有更多细分项会员，看不同频道还需要开通相应频道的会员……电视“套娃”收费乱象遭到用户吐槽。
目前，用户在电视机上看到的内容主要由三大服务体系提供。第一是各地的有线电视服务，比如北京的歌华、浙江的华数、深圳的天威等。第二是IPTV，即交互式网络电视，是三网融合（电信网、计算机网和有线电视网）背景下产生的电视业务，由中国电信、中国联通、中国移动负责节目传输，部分地区的收视费用包含在宽带套餐费用中，有的点播内容、精品回看内容等则需要另外付费。第三是OTT（OverTheTop），即越过运营商而发展的互联网电视，使用该类服务的用户虽然不能直接收看电视频道直播，但是可以在智能电视机上点播海量互联网节目。
业内认为，电视收费涉及利益主体众多，包括内容供应商、牌照持有方、电视机厂商等。近年来，电视机厂商硬件业务下滑，开始在软件上大做文章。电视机厂商通过搭建自己的OTT运营公司，并与牌照方合作，为用户提供内容。除此之外，OTT运营公司还会与各类视频公司合作，如腾讯、爱奇艺、芒果TV、优酷等，由后者提供内容，双方就所获经济利益进行分成。这种层层分成的模式加剧了“套娃”收费乱象。
今年8月21日，国家广播电视总局联合多部门部署治理电视“套娃”收费，并提出了“三步走”的治理路径。第一阶段，今年内逐步实现收费包压减40%，提升消费透明度。第二阶段，明年上半年规范电视运营和收费。第三阶段，明年年底健全有线电视、IPTV、OTT三大业务体系长效管理机制，确保电视“套娃”收费问题“治得住、不反弹”。
经过两个多月，治理电视“套娃”收费等乱象初显成效。以电视“套娃”收费为例，7家试点单位1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端完成整改，收费包压减50%以上，最高达79%，收费行为更加规范透明。国家广播电视总局要求，到今年年底前，要在全国范围内实现“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”的目标任务，使全国范围内电视“套娃”收费和操作复杂现象得到显著改观，人民群众看电视的满意度进一步提升。
市场预计，多部门联手进行专项整治，以治理电视“套娃”收费为切入点，对有线电视、IPTV和互联网电视三大体系提出了整改要求，并给出了明确的时间表，通过标本兼治，推动行业标准体系建设，带给电视用户更好的视听体验，进一步加快高清电视的普及和超高清电视的发展。
